对市政基础设施建设项目投资控制的现状分析和对策建议

针对我市市政基础设施建设项目中经常出现中标价超强概算、结算价超中标价的问题，我们根据我市市政基础设施建设项目的特点和现状，就项目的招标投标、合约管理、工程更改、计价管理、耗资掌控等牵涉到项目投资掌控的诸多方面展开了调研，征询了部分施工单位、建管单位、招标代理单位、耗资咨询单位的意见，现对市政基础设施工程建设投资掌控的现状展开分析并明确提出针对对策建议。一、投资超强概算、结算价超中标价的原因分析（一）项目前期打算工作严重不足：　　1、根本性市政基础设施建设周期短，项目前期打算时间严重不足，打算工作不充份，造成边设计边招标边施工的现象引人注目，从而无法遵循科学的建设程序和建设周期；　　2、因建设周期太短，对项目现状调查、地质情况勘查、地下管线调查不详尽。由于市政工程牵涉到地下和土石方工程量较小，因地勘和管线不精确，造成开凿以后经常出现很多问题，导致设计随之改动、土质很差大量换填等等，导致工期推迟、投资大幅突破；　　3、现阶段我市设计单位业务量更为饱和状态，投放项目设计的人员力量严重不足，设计从业人员广泛年纪较重，实际经验不足，加之设计周期短，从而导致设计质量不低，设计深度过于，造成施工过程为填补设计缺失或符合用于功能而被迫做到大量设计变更；（二）项目实行过程变数大：　　1、市政工程牵涉到专业部门较多，各种管线简单，很多管线还分属军队、电信、电力、煤气等各部门，这些迁改费用、赔偿金费用事前难以确定，且费用较小，这也是投资突破的重点；　　2、市政设施项目设施设施（如电力浅沟、电力隧道、管线管沟、交安工程等）修编项目多，由于部分工程设计与招标不实时，造成后期修编项目较多，又无法决定其他施工单位交叉施工，故大多采行作为减少工程必要委托的方式，也造成投资大幅度减少；　　3、建设部与国际惯例互通实行的工程量表格计价和招标，是按照FIDIC模式展开计价和招标，而国际上普遍存在较低中标高赔偿的现象，赔偿沦为施工企业赢利的主要手段，在我国的紫坪砖水库、小浪底、三峡工程中就有较多赔偿，招标人在前期打算不充份，招标文件不完备，导致赔偿的费用减少；　　4、四川现行最低价中标的招标方式且缴纳低价风险金的办法并非避免低价的唯一有效地办法，过分低价造成施工企业亏损，使其有通过设计变更来转变其亏损的利益驱动，低价保证金减轻了施工企业的资金开销，个别工程保证金甚至多达了合同价，过大的资金投入和资金成本，使施工企业更加提升了工程利润的预期，增大了在工程造价上与业主的分歧和对立冲突；　　5、中国经济高速发展，固定资产投资规模增长速度较慢，资源和劳动力紧缺，以及物价通胀效应变换，引发建筑材料、设备、运输、劳动力的大幅度下跌，这也必要造成了项目建设成本的下降；二、掌控两超强现象的针对措施　　根据成建委放（2007）286号关于印发市政基础设施建设项目工程代建管理等办法的通报及设施办法，融合市政建设项目两超强的构成原因，明确提出在市根本性建设项目建设中实行以下措施来提高投资突破问题：（一）推崇项目建设前期工作：　　1、投资掌控的重点是事前掌控。

强化前期现状调查、地质勘探、管线摸底等工作；强化设计审查工作，实行设计阶段耗资掌控、限额设计等方法，确保设计概算的基本准确性、严肃性；　　2、将地下障碍、地下管线的迁往和赔偿金费用单列，在投资中打足，并将其归属于征地费用，不转入工程费用；　　3、合理确认建设周期，不作到设计完备后转入招标，招标完结后施工，尽量避免过多的标外减少工程量。　　4、提升招标工程量表格编成的质量和准确性，确保中标价能精确体现施工图的全部内容，避免漏项、错项、工程量少算，对招标掌控价无法随便的压低和减少，做中标价体现工程合约全貌，对工程量表格编成单位要在合约中重新加入约束条款，对表格工程量进出较小的要追究责任中介机构和编成人员的赔偿金责任。　　5、为回避恶性低价、蓄意不均衡报价，不应增大评标环节的技术分析和经济分析工作，建议对重大项目展开先清标后评标的办法，创建一支清标的专业技术队伍、完善清标的制度和方法。将标书中的技术问题、报价问题、对招标文件的号召问题展开清扫、统计资料、所列，可供专家评审时参照以及中标后签订合约时做到更进一步誓约。

（二）强化项目实行中的过程控制：　　1、设计变更管理不应按程序操作者，多达50万以上的根本性设计变更不应展开经济较为，进专题不会展开专家论证，做再行批准后实行。尽量减少不必要的更改，必需要变的也要在高效率范围内，对更改部分要核算价格，确切更改的量差和价差。

代理业主对各阶段的更改要定期汇总总计，请示市根本性筹办备案；　　2、全过程引进耗资掌控，从设计、招标、施工、承销等全过程引进耗资咨询单位展开掌控，由耗资咨询单位分阶段做好投资掌控计划和掌控方案，逆事后掌控为事前掌控和事中掌控，重点强化对设计阶段的投资掌控，做心中有数；另一方面也要在施工过程中强化对更改和护照的核算，使业主能动态的掌控投资变化情况，同时也确保了施工企业的合法权益，做更改护照事前定价，转变再行施工后扯皮的现象。　　3、创建公平的市场交易环境，严苛合约的遵守，创建合理的赔偿地下通道和赔偿环境，要认识到赔偿是国际惯例，对合理的赔偿拒绝予以采纳，创建建筑市场谁错误谁买单的规则。

对施工企业投标犯规、蓄意低价、施工失当的错误要极力让其买单。对业主原因、建管、监理错误指挥官而给施工单位导致损失的，不应容许施工企业的不顾一切赔偿。

对施工企业不履行合同，公然推迟工期的业主不应大力明确提出反赔偿。只有创建了公平的赔偿和鼓吹赔偿环境，也才能增加现在项目建设中不存在的以更改调补损失、关系更改、人情更改等不规范现象的经常出现，同时也不利于提升业主和建管单位的项目管理水平。　　4、合理确认腾出金比例，在招标阶段要充份考虑到市场波动和物价通胀因素，尤其是对工期较长的项目，在腾出金内要设置物价通胀系数；　　5、创建项目投资掌控长效机制，创建以业主负责管理，耗资咨询机构因应掌控、政府主管部门展开有效地监管和检查的机制，创建项目已完成后评价体系，对投资掌控较好的建管单位和耗资咨询单位不应给与更加多工程业务，而对已完成效果不佳的单位，要实施禁入的措施。

　　力求通过以上措施的实行，避免恶性低价中标的现象愈演愈烈，推展建筑业理性投标，增进建筑市场和建筑业良性身体健康发展，同时也确保根本性建设项目的质量和工期目标的构建，使项目中标价超强概算、结算价超中标价的现象有所好转。.。

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